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北京赛車pk10市政府投资项目管理办法


北京赛車pk10市政府投资项目管理办法
(草)

第一章 总则

  第一条 为规范政府投资行为,加强投资项目与建设资金管理和监督,提高资金使用效益,根据《国务院办公厅〈关于加强基础设施工程质量管理〉的通知》(国办发[1999]16号)、《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》(财建[2002]394号)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第31号)、《吉林省发改委贯彻落实中央扩大内需政策措施,强化项目建设和资金监管的意见》(吉发改[2008]1102号)、《吉林省发改委关于加强中央预算内资金(国债)项目建设监督管理的通知》(吉发改[2003]294号)、《吉林省发改委关于印发吉林省预算内基本建设投资管理暂行办法的通知》(吉发改投资字[2009]1050号)和相关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于政府投资项目(以下简称项目)与建设资金的管理和监督。
  第三条 本办法所称的政府投资项目,是指政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目:
  (一)财政预算安排的建设资金;
  (二)纳入财政预算管理的专项建设资金;
  (三)中央预算内投资补助和吉林省预算内基本建设投资资金;
  (四)政府融资以及利用国债的资金;
  (五)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;
  (六)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;
  (七)土地使用权出让金;
  (八)法律、法规规定的其他政府性资金。
  第四条 政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式,本办法只适用于直接投资、资本金注入、投资补助方式的政府投资项目。采用转贷、贷款贴息的政府投资项目,另行制定管理办法。
  第五条 市发展和改革局为政府投资项目的综合管理部门(以下简称投资综合管理部门),负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
  财政部门负责政府投资项目的资金管理、财务监督和预算、决算的审批工作。
  审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。
  经济、国土资源、环境保护、住建、农业、水利、交通、卫生、教育、国有资产、监察等有关政府部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
  行政机关在政府投资项目管理活动中,应当保障其他出资人的合法权益。
  第六条 政府投资项目主要包括:
  (一)农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础设施项目;
  (二)教育、文化、卫生、体育、社会保障,生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;
  (三)科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目;
  (四)政府公共服务设施项目。
  第七条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划和计划,有利于履行政府职能,有利于资源优化配置和结构调整升级,有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。
  第八条 政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定,做好前期工作;项目前期工作成熟后纳入年度政府投资项目计划。
  第九条 政府投资项目的土地面积需求、项目选址和设计,应当符合土地利用总体规划和城市总体规划,体现土地资源的合理配置、集约利用,符合生态环境保护和改善的要求。
  
 

第二章 投资项目管理

  第十条 政府投资项目实行项目储备制度。
  根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划,由政府有关部门和项目建设单位开展政府投资项目前期工作,并经投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
  列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取。
  第十一条 采用直接投资、资本金注入、投资补助方式的政府投资项目,审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算;其中总投资在500万元人民币以下的,可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。
  第十二条 政府投资项目建设单位应当委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告,按规定程序申报。
  第十三条 投资综合管理部门在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算前应组织进行咨询评估,并征询财政、行业主管部门的意见。
  对经济、社会和环境影响重大的,社会公众普遍关注的公益性建设项目,应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
  第十四条 项目可行性研究报告批准前,规划建设部门应当提出规划选址意见;国土资源部门应当提出用地预审意见;环保部门应当提出环境影响评价的审批意见。
  第十五条 项目建设单位应当委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。
  设计单位应当严格按照有关规范,遵循估算控制概算的原则,进行限额设计。
  第十六条 初步设计由投资综合管理部门委托符合资质的工程咨询机构进行评估。项目概算由市财政局负责组织审查,并出具《初步设计概算审查意见书》,作为市发展和改革局批复的依据。
  第十七条 项目概算有下列情形之一的,项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准:
  (一)超过投资估算10%以上的;
  (二)超过金额在500万元以上的;
  (三)其他超过投资估算应当予以报告的。
  第十八条 项目建设单位应当依照批准的初步设计和项目概算,遵循概算控制预算的原则进行施工图设计,合理确定工程造价。
  第十九条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,应当依法实行招标。
  工程设计依法应当招标而未招标的,不得批准初步设计。
  第二十条 项目前期工作已完成,具备开工条件的,项目建设单位应及时向投资综合管理部门提交开工报告。开工报告应提供下列资料:
  1、完整的施工图;
  2、施工单位中标通知书及相关合同文件;
  3、规划和建设用地批准书;
  4、施工现场“三通一平”勘验书;
  5、落实建设资金的证明。
  第二十一条 项目可行性研究报告、初步设计、投资概算、开工报告未经批准,项目不得组织建设。规划部门不得为其放线,建设部门不得为其办理施工许可证。
  第二十二条 项目批准开工后,项目单位应当每月按时向投资综合管理部门、财政部门、统计部门报送工程进度报表。
  第二十三条 政府与其他出资人共同投资的项目,各方资金应当同步到位。

 

第三章 投资计划管理

  第二十四条 政府投资项目计划应当遵循量入为出、综合平衡的原则。
  投资综合管理部门负责汇总市政府有关部门、下级人民政府和有关项目建设单位的申请,并征询行业主管部门意见。
  投资综合管理部门将汇总的政府投资项目,按照项目性质、功能、投资总额分类,并组织评估、论证后,会同财政部门衔接部门预算,编制年度政府投资项目建议计划。报市政府常务会议审议。
  第二十五条 年度政府投资项目计划应当包括下列内容:
  (一)年度政府投资总额;
  (二)具体项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额以及资金来源;
  (三)政府投资项目的前期工作费用;
  (四)待安排的预备项目;
  (五)其他应当说明的情况。
  第二十六条 政府投资项目必须落实资金或明确资金来源。未落实或未明确的,不得列入年度政府投资项目计划。
  当年度政府投资总额在执行中有追加时,应当优先安排待安排的预备项目。
  第二十七条 年度政府投资项目计划经批准后,投资综合管理部门应当及时向各项目建设单位下达投资计划,并通知市财政等相关部门。
  政府投资项目计划一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得变更。
  第二十八条 政府投资项目计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或者增减政府投资项目的,投资综合管理部门应当会同财政、行业主管部门制定调整方案报市政府批准。
  第二十九条 因项目建设的实际需要,对已批准的年度投资进行调整的,由项目建设单位提出,经投资综合管理部门征求财政部门、行业主管部门意见后审批,但累计安排资金不得超过计划明确的该项目政府出资额。
  第三十条 投资综合管理部门应当建立投资信息发布制度,会同有关部门发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势和产业指导目录等信息,发挥政府投资对全社会投资的引导作用。
  第三十一条 政府投资计划下达后,投资综合管理部门要严格执行项目建设和资金管理的各项规定,加强项目管理和资金监管。具备开工条件的,及时通知财政部门按工程进度进行资金拨付,并随时了解掌握项目进展情况。
  申请使用中央预算内投资补助和吉林省预算内基本建设投资资金的建设项目,上级资金计划下达后,由市发展和改革局根据项目建设进展情况向市财政局下发资金拨付通知文件,市财政局要按照资金拨付通知文件的要求,负责把项目资金发放到项目建设单位。
  第三十二条 项目建设单位凭批准文件和设计、施工、监理等合同以及项目建设单位负责人签署的拨款申请,到财政部门办理拨款手续;财政部门经审核后直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府以资本金注入的,由财政部门直接拨付给项目建设单位。项目建设单位每次支付的工程进度款不得超过项目建设单位工地代表和监理工程师按规定计量的已完工程价款的80%。
 

第四章 项目建设管理

  第三十三条 项目建设应当执行基本建设程序,实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
  法人责任制:法人代表拥有对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和固定资产保持增值实行全过程管理的权力和责任。通过建立各种规章制度,满足工程管理和工程技术上的要求(行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人)。
  招投标制:严格按照《招标投标法》的有关规定,实行招标、投标制。项目的勘察设计、施工、监理及主要设备、材料采购达到限额的要全部实行公开招标。
  工程监理制:建设项目的施工,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理,监理单位要向建设单位提供全面的监理大纲,并配备有资质的监理人员。
  合同责任制:建设项目勘察设计、施工、监理和设备、材料采购均要依法签订合同。各类合同都要明确质量要求、权力义务、履约担保和违约处罚条款。
  工程建设必须坚持先勘察,后设计,再施工的原则,设计变更、概算调整,必须按程序报投资综合管理部门批准后方可施工,严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,坚决禁止“豆腐渣”工程。
  第三十四条 项目招标文件和设计、监理、施工、采购合同及概算、预算(含标底)、竣工决(结)算须经财政部门审查,未经财政部门认可的预算定额、计价文件和材料价格不得作为工程计价依据。
  第三十五条 属于非经营性政府投资项目,应逐步推行代理建设制度(以下简称代建制)。
  投资综合管理部门对实施代建制的项目,应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确,代建单位通过招标等方式选择确定。
  第三十六条 属于经营性政府投资项目,项目建设单位应按照国家关于项目资本金制度的规定,在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集规定比例的非负债资金作为项目资本金,在项目建设和生产经营期间,除依法转让外,不得以任何方式抽走。
  第三十七条 以政府投资和其他资金配套建设的项目,其他资金必须按投资比例和工程进度及时落实到位。配套资金未按要求落实的,财政部门有权停止向其拨付政府投资。
  第三十八条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签订后,勘察设计、施工、监理单位应当依照合同约定向项目建设单位提供由金融机构出具的一定金额的履约担保函。
  第三十九条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的,应当经原设计单位同意。
  有下列情形之一的,项目概算应当报原批准机关重新审批:
  (一)超过项目概算10%以上的;
  (二)超过金额在500万元以上的;
  (三)其他超过投资概算应当予以报告的。
  第四十条 项目建设单位应当按照基本建设财务管理规定加强建设资金的管理,严格执行专户、专帐、专人管理制度,不得人为滞留、克扣、挤占、挪用建设资金,确保资金专款专用。
  第四十一条 对政府投资的重大建设项目,政府项目稽察机构应当参照国家重大建设项目稽察办法对其实行稽察,并向市政府报告。
 

第五章 项目验收及产权登记

  第四十二条 政府投资项目建设完工后,项目建设单位应当编制工程结算和竣工决算,报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目,不得办理竣工验收手续。
  第四十三条 项目建设中的隐蔽工程和经批准变更的工程,施工时应当由建设、施工、监理三方共同签证,未经签证的,财政部门在审查竣工决(结)算时,对其投资不予认可。
  第四十四条 项目工程结算时,必须预留不低于工程总价款5%的质量保证金,保修期满后再按国家有关规定进行清算。
  第四十五条 经财政部门竣工决算审查认定项目有资金结余的,其结余资金按财政部《基本建设财务管理规定》在竣工财务决算批复后30日内上交。
  第四十六条 政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的,应当由有关行业主管部门依法组织验收。
  各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后,应当由投资综合管理部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。
  第四十七条 投资综合管理部门是全市政府投资项目竣工验收工作的主管部门。除应由国家、省验收的建设项目外,其它政府投资项目由投资综合管理部门负责验收。对验收程序不符合规定或项目的建设标准、规模、内容和资金使用同原批准不相符的,投资综合管理部门有权责令其整改。未经验收及验收不合格的建设项目,不得投入使用。
  竣工验收的主要依据:
  (1)经过批准的可行性研究报告、建设方案、初步设计等批复文件以及下达投资计划的通知等;
   (2)经过审查的施工图纸设计、变更设计以及土地、环保、规划等批准文件;
  (3)政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其相关合同。
  (4)现行施工技术验收规范,设备技术说明书等。
  竣工验收应符合下列要求:
  (1)已按批复的建设内容全部建成,达到设计要求并能够正常投入使用;
  (2)按照《竣工财务决算编制要求》,编制完成竣工财务决算报告。完成各项财务、物资及债权债务的清理工作;
  (3)勘察、设计和施工质量已通过审核验收,并经质量监督部门登记备案;
  (4)环境保护、消防、安全生产和劳动保护设施等按国家规定标准和设计要求,与主体工程同时建成使用,达到国家有关规定的要求,符合国家有关建设项目专项验收规定;
  (5)项目实际用地已经国土资源管理部门核查;
  (6)项目的档案资料齐全、完整,符合国家有关建设项目档案验收规定。
  第四十八条 项目实行产权登记制度。产权登记由市财政部门负责。项目建设单位应当在竣工决算审批后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目不得投入使用。
  第四十九条 大中型政府投资项目交付试用期满后,投资综合管理部门应当会同财政部门有选择地进行项目后评价,后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容,后评价结论报市政府。
  
 

第六章 罚 则

  第五十条 项目建设单位违反本办法规定有下列行为之一的,由有关主管部门责令限期整改,依法处罚,并依法追究项目建设单位负责人和直接责任人的行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未经批准擅自开工的;
  (二)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的;
  (三)未依法组织招标的;
  (四)转移、侵占或者挪用建设资金的;
  (五)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;
  (六)在工程质量报告上弄虚作假或隐瞒不报工程质量问题的。
  第五十一条 咨询、勘察、设计、监理、施工等参建单位及其工作人员违反本办法有下列行为之一的,由有关主管部门责令改正,依法处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未取得相应资质、执业资格或超越资质等级、执业资格等级从事咨询、勘察、设计、监理、施工业务的;
  (二)转包或擅自分包咨询、勘察、设计、监理、施工业务的;
  (三)提供的咨询评估报告、勘察资料、设计文件及监理报告失实,致使项目建设出现严重质量问题的;
  (四)工程的重要结构部位或隐蔽工程未经验收或验收不合格擅自进行下一道工序施工的;
  (五)擅自变更设计文件的。
  第五十二条 投资综合管理和监督管理部门违反本办法有下列行为之一的,责令其立即改正,对负有直接责任和行政领导责任的人员,视其情节轻重,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)擅自简化或增加项目审批手续和审批环节,或对手续不全的项目进行审批的;
  (二)违规拨付政府性建设资金的;
  (三)干预正当的招投标活动,违规指定或选定勘察、设计、监理、施工单位的;
  (四)挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的;
  (五)对建设项目不依法监督检查导致工程出现质量事故的。
  
 

第七章 附 则

  第五十三条 本办法由市发展和改革局、市财政局负责解释。
  第五十四条 本办法自发布之日起施行。市政府以前规定与本办法有抵触的,按本办法执行。

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