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北京赛車pk10办公室北京赛車pk10办公室印发《关于开展扶贫扶志行动的实施意见》的通知
发布时间: 2019-05-09 10:19  录入人:本站编辑   索引编号:22018200000100120190001  文件编号: 榆办发〔2019〕50号

开发区、集中区党工委、管委会,各乡镇党委、人民政府,街道党工委、办事处,市委、市政府各部、委、室、局,各人民团体: 

    现将《关于开展扶贫扶志行动的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                                                                                                     北京赛車pk10办公室

                                                                                                    北京赛車pk10办公室

                                                                                     2019年5月7日

 

 

关于开展扶贫扶志行动的实施意见

 

    为深入贯彻落实省、长春市和北京赛車pk10市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见精神,进一步加强扶贫扶志工作,激发贫困群众内生动力,着力解决部分贫困群众脱贫主体意识淡薄、“等靠要”思想突出、脱贫能力不足、一些陈规陋习现象严重及帮扶工作方式简单、长久稳定脱贫机制不健全等问题,依据吉林省脱贫攻坚领导小组《关于开展扶贫扶志行动的意见》(吉脱贫组〔2019〕1号),结合我市实际,制定如下实施意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,更加注重培育贫困群众主体意识,更加注重提高贫困群众脱贫能力,更加注重改进帮扶方式,更加注重营造健康文明新风,激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心,形成有劳才有得、多劳多得的正向激励,树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向,凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量,切实增强贫困群众自我发展能力,确保实现贫困群众持续稳定脱贫。

   二、基本原则

   (一)提高站位,明确方向。牢固树立“四个意识”,坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和长春市委、市政府关于打赢精准脱贫攻坚战的决策部署,强化措施、真抓实干、敢于担当,持之以恒推进扶贫扶志行动,坚决把中央和省市决策部署落到实处。

   (二)党建引领、服务大局。充分发挥市乡党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强对贫困村干部群众的宣传、教育、培训、组织工作,切实帮助贫困群众脱贫致富。把提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力、执行力,作为服务脱贫攻坚、乡村振兴战略大局,深入推进扶贫扶志的出发点和落脚点。

   (三)以人为本,突出主体。始终坚持以人民为中心的发展思想,充分尊重贫困群众的脱贫主体地位,充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性,挖掘脱贫潜能,进一步激发贫困群众脱贫致富的内生动力,实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

   (四)多方参与,全面推进。协调发挥共青团、妇女组织、残联和社会组织等在扶贫扶志中的作用。做到精神扶贫与物质扶贫相结合、与心理关怀相结合,实现从经济援助、社会融合、文化建设等多角度、全方位推进。

   三、主要目标

   在扶贫工作中,要有足够的扶志思想认识,坚持大扶贫格局,“输血”重要,“造血”更重要。旨在通过扶思想、扶观念、扶信心,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气,变“要我脱贫”为“我要脱贫”;通过扶典型、扶技能、扶知识,指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质,切实强化贫困群众摆脱贫困的本领,变“输血”为“造血”,使贫困群众真脱贫、不返贫,全面完成我市脱贫攻坚任务。

   四、重点任务

   (一)坚持脱贫标准确保精准

   1.严格落实“两不愁、三保障”要求,做好教育扶贫、健康扶贫、危房改造、饮水安全、保障性扶贫等工作,确保贫困人口不愁吃、不愁穿,保障贫困家庭孩子接受九年义务教育、贫困人口基本医疗需求和基本居住条件。〔责任单位:市扶贫办、市教育局、市卫健局、市住建局、市水利局、市民政局、市医保局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   2.既不降低标准、搞数字脱贫,也不擅自拔高标准、提不切实际的目标。加强对脱贫攻坚工作中出现的苗头性、倾向性问题个案指导,逐个研究解决。〔责任单位:市扶贫办,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   3.进一步规范贫困人口医疗保障工作,纠正个别贫困人口医疗保障工作中过度医疗、过度保障等问题。〔责任单位:市医保局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   (二)组织扶贫活动增强意识

   1.依托“学习强国”学习平台、全媒体理论宣传栏目“好好学习”、农民夜校、志愿者宣讲团、农村文化小广场等队伍阵地,组织贫困群众认真学习习近平总书记扶贫工作重要论述,学习中央和省脱贫攻坚的决策部署,大力宣传脱贫攻坚目标、现行扶贫标准和政策举措,提高贫困群众政策知晓率,促进贫困群众更好地参与政策落实并获得帮扶。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市扶贫办,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   2.充分挖掘先进典型和道德模范,充分利用各级各类平台和媒体,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”“滴水穿石”“弱鸟先飞”“自力更生”等精神,帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识,切实唤醒贫困群众主动脱贫意识,防止产生政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市扶贫办,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   3.建好用好新时代文明实践中心(所、站),运用好农村“大喇叭”、村内宣传栏、微信群、移动客户端和农村远程教育等平台,发挥乡村干部和第一书记、驻村工作队贴近基层、贴近群众优势,组织党员干部、技术人员、致富带头人、脱贫模范等开展讲习,提高扶志教育针对性、及时性、便捷性和有效性。在中小学校,特别是贫困村小学开展好习惯、好行为养成教育,带动学生家长共同转变观念习惯。〔责任单位:市委组织部、市委宣传部(文明办)、市教育局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   4.围绕贫困群众脱贫需求,加强针对性技能培训。针对现代种植、养殖、农产品深加工、电商、手工业等扶贫产业,通过科技下乡、送培训上门、田间地头教学等多种方式,大力开展实用技术培训,确保每一户贫困户至少有一人得到有针对性的培训。组织有劳动能力和就业意愿的贫困人口参与就业技能培训,对接扶贫产业用工单位,开展订单式培训,突出培训针对性和实用性,将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。〔责任单位:市人社局、市农业农村局、市教育局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   (三)宣传脱贫典型树立榜样

   选树一批依靠辛勤劳动自力更生实现脱贫致富的先进典型和带动他人脱贫致富的奉献典型,营造比学赶超的浓厚氛围。适时开展全市脱贫攻坚奖评选活动,大力宣传脱贫致富先进典型,总结推广脱贫致富成功经验,用身边人身边事教育引导、身边人,让贫困群众学有榜样、干有方向,形成典型引路、互帮互助、自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市扶贫办,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   (四)持续文化输出营造氛围

   1.整合贫困村现有文化阵地资源,提升贫困村公共文化服务能力。完善农家书屋、基层文化服务中心、农村文化小广场等农村公共文化基础设施,开展图书惠民展销、送图书、送戏曲下乡等活动,进一步丰富农民文化生活,切实为群众提供多渠道的精神文化服务。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市文化广播电视和旅游局、市文联,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   2.开展文化下乡活动。利用重要节点以及农闲时间,积极组织文艺单位、志愿者、农村文艺爱好者深入村屯,以脱贫致富典型事迹为素材创作编排小品、相声、歌舞等节目,到文化广场、田间地头、贫困群众家里进行演出,举办各级各类球类比赛、脱贫致富知识竞答等文体活动,让贫困群众共享文化发展成果,激发参与热情,提升脱贫信心。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市文化广播电视和旅游局、市文联,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   3.打造群众喜爱的扶贫励志节目。媒体单位要加大扶贫励志类节目的投入,深入一线,多了解贫困群众生产生活,多了解脱贫攻坚政策,多了解一线脱贫攻坚干部工作,以脱贫攻坚工作为素材,多推出具有针对性的节目。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市文化广播电视和旅游局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   (五)多措并举完善扶贫方式

   1.认真落实“产业指导员”工作,带动鼓励贫困群众发展特色产业,确保有劳动力的贫困户至少有一项稳定脱贫项目。完善产业扶贫奖补措施,鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。积极发展电商、旅游等产业,增强带贫益贫能力。继续开展“第一书记代言”活动,全力推动贫困村产业发展。〔责任单位:市农业农村局、市畜牧局、市工信局、市文化广播电视和旅游局、市委组织部,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   2.通过建设扶贫车间、设立公益性岗位等途径大力开发扶贫岗位,实现贫困家庭劳动力就地就近就业。加强贫困村致富带头人培育培养,增强新型经营主体带动作用,提高贫困群众发展生产的组织化、规模化、品牌化程度。采取劳务补助、劳动增收奖励等方式,提倡多劳多得、多劳多奖。〔责任单位:市人社局、市农业农村局、市扶贫办,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   3.规范产业扶贫,财政资金和村集体资产入股形成的收益主要支持村集体开展扶贫。推广有条件现金转移支付方式,除现行政策明确规定以现金形式发放外,原则上不得无条件发放现金。不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设,杜绝“保姆式”扶贫,杜绝政策“养懒汉”。〔责任单位:市农业农村局、市财政局、市扶贫办,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   4.尊重贫困群众的首创精神和主体地位,鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书,明确贫困群众脱贫责任。落实贫困群众知情权、选择权、管理权、监督权,引导贫困群众自己选择项目、实施项目、管理项目、验收项目,参与脱贫攻坚项目全过程。推广以表现换积分、以积分换物品的“扶贫爱心公益超市”等自助式帮扶做法。鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助。〔责任单位:市扶贫办、市农业农村局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   (六)推进移风易俗引导文明新风尚

   1.大力弘扬中华民族传统美德,积极践行社会主义核心价值观,持续推进农村精神文明建设,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。对积极参与村内公益事业、保持良好生活和卫生习惯、营造优良文明家风等行为给予奖励。动员文明单位履行社会责任结对帮扶贫困村。持续开展贫困村改水、改厕、改厨、改圈等人居环境整治。发挥基层党员干部在讲文明、树新风等方面的示范作用。开展民族团结进步创建活动,引导建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市住建局、市农业农村局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   2.指导修订完善村规民约,传承艰苦奋斗、勤俭节约、勤劳致富、自尊自强、孝亲敬老、遵纪守法等优良传统,引导贫困群众自觉遵守、自我约束。鼓励成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织,规劝制止陈规陋习,倡导科学文明生活方式。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市民政局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   3.开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等摸底调查,有针对性地开展专项治理,逐步建立治理长效机制。探索设立红黑榜,曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为。深化法治建设,引导贫困群众知法守法,不越雷池、不碰红线。加强诚信监管,将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为的,列入失信人员名单,情节严重、影响恶劣的,通过公益诉讼等手段依法严厉惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口,可取消其获得帮扶和社会救助资格。〔责任单位:市委宣传部(文明办)、市发改局、市民政局、市司法局、市公安局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   (七)加强基层党组织建设

   1.逐村摸排分析,对村党组织书记集中调整优化,全面实行备案管理。同时,对群众满意度不高、工作能力不强、完成脱贫攻坚任务不力的,坚决予以调整撤换。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配党组织书记,本村没有合适人员的,从市乡机关公职人员中派任。加大后备村干部培养力度,建立健全回引本土大学生、高校培养培训、市乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1-2名后备人才。加大在贫困村青年农民、返乡创业青年中发展党员力度,每个贫困村每两年至少发展1名年轻党员。有针对性地开展大规模轮训工作,村党组织书记每年至少参加1次北京赛車pk10市级以上集中培训。〔责任单位:市委组织部,各乡镇街党(工)委〕

   2.选优配强用好第一书记、驻村工作队,并在攻坚期内保持相对稳定。派出单位与第一书记在项目、资金、责任上实行“三个捆绑”,落实好驻村干部驻村期间相关待遇。成立驻村工作领导小组或驻村干部党委,每季度至少组织召开1次第一书记〔驻村工作队队长〕会议,帮助解决实际问题。建立考勤管理制度、工作报告制度和纪律约束制度,推动第一书记和驻村工作队认真履行工作职责。严格管理考核,树立鲜明导向,对优秀的第一书记和驻村干部宣传表彰、提拔使用,对不胜任的及时“召回”调整。〔责任单位:市委组织部,各乡镇街党(工)委〕

   3.着力选准贫困村发展路子,制定好脱贫计划,组织贫困群众参与脱贫项目并实现增收。组织和支持党员带头脱贫致富,吸引各类人才到贫困村创新创业。推动基层党组织加强对村民议事会、村民理事会等各种组织的领导,把农村精神文明建设抓在手上。加强对贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人群的关爱服务。落实“四议两公开”制度,探索基层民主决策新方式,提高群众的集体意识、参与意识和奉献意识。〔责任单位:市委组织部、市委宣传部(文明办)、市民政局、市扶贫办,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   4.在逐村分析研究基础上,制定发展村级集体经济实施方案。乡镇街、村党组织要把党员、群众和各方面力量组织起来,多渠道增加村集体经济收入,切实增强村级党组织凝聚服务群众的能力。财政支农资金投入所形成资产带来的村集体经济收入,优先用于购买公益岗位、村内小型公益事业等贫困户帮扶及保障支出。加强对村集体经济运营、分配和使用等方面的监督管理。〔责任单位:市委组织部、市农业农村局、市财政局,各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处〕

   5.强化贫困村农村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡镇街党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不重视贫困村党组织建设、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的要问责追责。〔责任单位:市委组织部,各乡镇街党(工)委〕

   五、进度安排

   (一)动员部署(2019年5月中旬前)。市直有关部门要结合今年脱贫攻坚目标和工作实际,按照方案职责任务分工,制定行业工作计划,动员部署相关工作,全面启动扶贫扶志行动。各乡镇街也要结合实际,制定实施方案,及时开展扶贫扶志行动,逐级传导压力、层层压实责任。

   (二)组织实施(2019年5月下旬—10月底前)。各乡镇街、各部门对照方案工作要求,加大政策落实、工作落实、责任落实,扎实有效开展扶贫扶志工作,确保重点任务落实落地,切实帮助贫困群众稳定脱贫。各乡镇街、各部门要定期开展自查自纠,并将工作进展情况报送至市委宣传部和市扶贫办。

   (三)总结验收(2019年11月—12月底前)。市委宣传部和市扶贫办组建联合督导组对此项工作开展专项督查。对工作开展扎实、成效显著的进行通报表扬;对工作开展不力、成效不明显的在全市范围内通报批评。

   六、有关要求

   (一)加强组织领导。各乡镇街、各部门要深刻认识扶贫扶志在全市脱贫攻坚中的重大意义,坚持扶贫与扶志一同推进,以激发贫困群众脱贫致富内生动力为工作导向,统一部署、分工负责、层层落实,确保工作落实到位、任务完成到位。脱贫攻坚领导小组要结合实际,制定具体落实意见。

   (二)强化协调配合。市脱贫攻坚领导小组成员单位及相关部门要讲政治、顾大局,认真履行职责,对扶贫扶志工作全力支持,协同推进。市委宣传部和市扶贫办要充分发挥统筹协调作用,加强工作跟踪调度,及时发现问题,总结经验,提出工作建议。

   (三)突出宣传引导。各级要加大扶贫扶志工作宣传力度,营造全社会积极参与的良好氛围。加强扶贫扶志工作理论创新和实践创新,鼓励各地结合实际探索好经验、好做法,及时总结宣传推广,不断提升扶贫扶志工作水平。

   (四)注重督导检查。各乡镇街、各部门要将扶贫扶志工作纳入脱贫攻坚年度重点工作,建立扶贫扶志重点工作督办机制,建立工作台账,定期开展督查考核,充分发挥考核指挥棒作用。对工作走过场,落实不到位的乡镇街和市直相关部门予以通报批评,确保各项政策举措落实落地。

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